在经济学领域，有一个经典理论，叫做“公地悲剧”。假设公共牧场是免费向牧羊人开放的，每个牧羊人都会为了追求自己的利益而倾向于放牧尽可能多的羊。他们知道，如果每个人都这样做，牧场很快就会因过度放牧而遭到破坏。每个人都拥有的东西，也是每个人都没有的东西。上述理论指出了管理公共资源和保护公共利益的难题。在私人利益保护制度日益完善的时代，公共利益如何才能得到及时、实质性的保护？探索这一制度已成为税务机关的重要使命。经过10年的探索，从2015年公益诉讼试点到近期《中华人民共和国检察院公益诉讼法（草案）》送审，路径检察机关作为公益诉讼对象的制度建设日益明确。单一司法体系的诞生 公益诉讼并不新鲜。根据民事诉讼法规定，在环境保护、消费者权益保护领域，符合条件的环境保护组织、消费者权益保护组织可以成为诉讼当事人，提起公益诉讼，维护公共利益和社会利益。检察官提起公益诉讼是一项新举措。检察机关提起公益诉讼源于中央政府高层设计，基于检察机关作为“超法律的观察者和公共利益的守护者”的职责。其目的是通过强大的司法机构更加有效地监督违法行为特别是违法行政行为，严格保护公共利益。英石。日本检察官公益诉讼制度是日本特有的司法制度，于2017年正式确立。2014年，中共十八届四中全会首次提出检察机关考虑建立公益诉讼提起制度。原因是检察官提起公益诉讼有助于优化司法权力配置、完善行政诉讼制度、推动法治政府建设。此后，检察官公益诉讼经历了从高层设计到真正落地、从部分试点到全面部署的过程。 2015年，经全国人大常委会批准，最高人民检察院在13个省（自治区、直辖市）开展为期两年的公益诉讼试点工作。即）。 2017年6月27日，全国人大常委会决定修改民事诉讼法和行政诉讼法，将利益诉讼纳入两部法律，明确了环境和生态资源保护、食品药品安全、保护国有财产、国有土地使用权出让四个法律领域。由此，检察官公益诉讼制度正式建立，检察官公益诉讼服务在全国得到认真推广。据最高人民检察院通报，2018年，作为公益诉讼制度建立的元年，检察院立案审理民事、行政公益诉讼案件11万余件。 “‘创新’始终是公益诉讼系统发展的主旋律检察官的干。 2019年，党的十九届四中全会明确提出“扩大公益诉讼案件范围”，这是公益诉讼制度的进一步发展。“对制度有效性的期待不断上升。”此前接受新京报记者采访时，最高人民检察院副检察官张雪桥指出，自此以后，公益诉讼制度的有效性不断提升。 全国人大常委会通过颁布和修改相关法律，陆续增加了关于公益诉讼的程序性规定，并逐步增加了英雄荣誉和荣誉保护、未成年人保护、军人荣誉和荣誉保护、安全生产、人身安全等规定。自由环境和文化财产保护。目前有26部法律规定了公益诉讼，共覆盖了14个公益领域的“小”案件。尹先生讲述了日本公益诉讼制度和最高人民检察院的价值。尹先生认为，这一制度为世界法治文明提供了新的典范。 ，为国际公益诉讼制度的发展做出了开创性贡献。 cuAny系统的关键在于它的实施。公益诉讼的成败取决于公共利益能否得到保护。最直接的表现就是公益诉讼。 2024年10月28日，英勇先生在中国与东盟成员国总检察长会议期间在新加坡“总检察长礼堂”发表演讲。他首先讲了四个案例，其中一个是公共事件erest 诉讼涉及“有利于老年人的药物说明的变化”。多项调查显示，84%的老年人回应用药说明“太小，看不清”，58%的老年人受访者表示“用药说明太小，看不清”。 “我听不懂专业内容，”他说。公安部以公益申诉的方式，通过诉讼推动“药品指导”。 《老年无障碍产品使用说明书改革试点方案》已经公布，部分地区已开始推出扩大版、盲文版和音频版使用说明书。随着社会基础设施不断完善，无障碍设施的提供往往被忽视。 2023年9月1日，《无障碍环境发展法》正式实施，并设立公益诉讼条款。据最高人民检察院称，截至今年9月，检察机关共办理无障碍环境建设领域公益诉讼案件6000多件。每一起事件的背后，都是公共利益受到损害的现实。福建省有超过17万听力语言障碍人士。 2024年，检方发现，福建省大部分医疗急救中心的120紧急呼叫系统只能受理求助电话，不具备短信举报功能，短信求助功能无法满足听力语言障碍人士在紧急情况下的自主求助需求。福建省人民检察院于2024年9月23日将此案作为公益行政诉讼立案。国家卫生健康委员会负责对国家急救医疗中心无障碍紧急呼叫能力建设进行监督。 2024 年 11 月 14 日，F乌江省检察院与省卫健委协商并提交财政建议。福建省卫健委根据咨询意见推动省卫生健康委整改。截至2025年2月14日，全国71个急救中心已在福建省全面建立无障碍求助呼叫功能系统。其中，33家急救中心可以通过微信小程序接受患者通过120调度系统提交的信息。 38个急救中心可以接受患者通过120调度系统发送的信息。 0 手机终端接收患者通过手机短信发送的信息。记者从最高人民检察院获悉，自2015年7月试点启动至2025年9月，全国检察机关共办理公益诉讼122.4万余件，其中行政公诉110.2万余件。c 利益诉讼和民事公益诉讼超过122,000件。 “我国的公益诉讼制度需要中国特有的排他性监管，呈现出治理化特征。公益程序诉讼所保护的国家利益和社会公共利益涉及面广，涉及最广大公民的根本利益。”仁扬认为。解决一个你一直想解决但一直没能解决的难题。在全部120万余件公益诉讼中，生态环境和资源保护领域提起的诉讼超过58万件，占比47.9%。生态环境和资源保护领域是税收公益诉讼设立时的四大法律领域之一。系统。这是案件数量最多、情况最复杂的地区。如果说明发生变化药物问题或912电话系统保护特定群体的利益，那么环境保护领域检察官的公益诉讼服务于更广泛群体的利益。 “公益本质上是人民的利益，我国的公益诉讼才是真正为人民服务的公益诉讼。”最高法院侦查总局相关负责人表示。人民检察院向记者解释道。正因为如此，检察官的公共利益诉求必须咬住“硬骨头”。 “近年来，最高人民检察院先后办理了西南湖生态环境治理、长江船舶污染治理、珠江水环境治理等公益诉讼项目。每一起案件，我们都要求省（地、市）政府近日，最高人民检察院副检察长张雪桥在国务院新闻办公室主办的新闻发布会上感叹道：“一两年内合作，解决长期以来想做却做不到的难事。”为什么这是“多年来想做而做不到的难事”？2024年11月13日，最高人民检察院 检察院在山东省微山县微山湖办案现场发布指导案例。这是一个不寻常的举动。这也让我们了解到流域环境生态管理的难度。 2024年11月，最高人民检察院公布了中国微山湖“南四湖”项目。山东省巍山市。图片由至尊提供 人民检察院。 “西南湖”是微山湖、朝阳湖、洞山湖、南阳湖四个相连湖泊的总称。它是我国北方最大的淡水湖。沿湖不同地点长期以来在管理重点、执法标准、流域生态环境监测方法等方面存在显着差异。此外，“无人管理”、“多畜管理”、“跨级管理”等问题更加突出，楠溪湖已成为“污染集中接收区”。西南湖流域生态环境破坏问题超出了本省行政部门的范围，涉及生态环境、自然资源、交通、农业等领域。考虑到涉及工业、农村等众多行政执法部门的事实，生态环境部于2021年3月正式向最高人民检察院建议利用公益诉讼促进生态环境流域内的治理。 2021年4月8日，最高人民检察院决定直接立案，成立由四级检察机关组成的综合办案组。最高人民检察院成立办案小组，检察长担任办案小组组长。山东、江苏、安徽等省成立了办案小组，以及由最高人民检察院和地方检察院专业工程师组成的技术队伍。办案小组共调动公益诉讼专家、处理工程师、司法警察等200余人。事件管理团队首次利用卫星遥感技术确定了整个西南湖地区的 520 个问题区域。四级检察院1年零11天内共办理公益诉讼205件，其中行政诉讼185件公益诉讼20件，民事公益诉讼20件。最后，推动西南湖工程，生态环境部会同山东、江苏、安徽、河南等省生态环境部门，实施了西南湖流域统一水污染物排放标准的制定。在此基础上，四省制定或修订了省内“南方四湖”流域水污染物综合排放标准。这也是国家政府首次主动制定废物指南综合法规，并以地方标准的形式发布。 “流域生态环境治理面临上下游、左岸、右岸执法标准不一致、监管机构协调不够等普遍问题。”张雪桥介绍，“中国解决流域生态环境治理全球性难题的“解决方案”，首先是通过检察机关公益诉讼形成的。检察院创新性地建立了跨区一体化办案机制，由流域相应辖区的上级检察院立案，组织全流域相应检察院同步参与。制定过程中存在哪些难点？ 工作？ “公益诉讼的首要目标是达到庭前维护公共利益的目的。共向行政机关提交处理建议86.8万余件，答复纠正率98.5%。向法院提起诉讼6.8万余件，仲裁员确认诉讼案件99.6%。” 最高人民检察院公益诉讼庭副庭长 熊震诉讼局相关负责人告诉记者。无论是答复纠正率还是仲裁员支持率，都体现了公益诉讼监督的准确和有力。由检察官公开。不过，张雪桥指出，虽然公众对美好生活的新要求、新期待不断增加，但检察机关公益诉讼工作在案件质量和效率、应对公益保护新需求、方式方法、与行政机关合作渠道等方面仍存在一些需要完善的问题。对于检察官公益诉讼面临的障碍，基层检察院公益诉讼科主任张阳（化名）指出，这虽然不是一个方面的问题，但在检察机关的案件受理范围、调查取证权限、检察机关的调查取证权限等方面还需要系统性的完善。d 行政机构的合作。关于受理案件，张扬告诉记者，在文化遗产保护法修改之前，他办理的文化遗产保护公益诉讼案件中有相当一部分是在生态环境和资源保护领域完成的。 “法律修改之前，文化财产保护并不是公益诉讼的法律领域，但很多文物、特别是未定级文物遭到破坏，我们只能观察文化财产的流失情况，找不到办法将此类案件归入公益法律诉讼领域。比如，根据环境保护法的环境条款，文化财产和风景名胜区也被纳入了生态环境和资源保护领域。”根据《文化财产保护法》和《物权法》的规定涉及国家文化财产所有权的，纳入国家财产保护范围。 “随着中央‘扩大利益诉讼案件公益诉讼’的发展，法律不断制定和修改，目前有26部法律对公益诉讼作出了规定，共涉及14个领域。 “不过，个别法律一般只对起诉诉讼作出了基本规定。具体来说，在业务上如何做到这一点、程序要求、处理权力、合规义务等方面，可能还需要通过专门立法进一步完善。”张扬这样认为。多位基层受访者也提到了普遍存在的问题。一些政府部门认为公益诉讼是“找茬”，因此配合程度不高。这一点在最高人民检察院公布的案件中也有所体现。记者注意到，我最高人民检察院和最高人民法院首次联合声明中，行政机关披露了8起公益行政诉讼典型案例。相关机构在收到检察官的建议后，仍然继续依法办事。他没有履行职责，最终被人民法院起诉。一些行政机关在答复检察建议时承诺改正，但逾期仍未依法履行职责。一些行政机关对检察官的建议不予回应或谎称已提出建议。固定的。根据中央协议，建立公益诉讼程序制度的初衷是监督违法行政行为，推动法治政府建设。据统计，行政公益诉讼公益诉讼案件约占公益诉讼总数的90%。因此，公益诉讼的关键是如何提高行政机关的积极性。检察官法是必要的，并且特别适用于利益纠纷。在采访中，最高人民检察院和基层检察院都提到了单行法律中公益诉讼条款的局限性。一些专家学者和全国人大代表也提出，公益诉讼需要专门立法。张雪桥认为，目前检察机关公益诉讼的规定已纳入法律体系。单行法虽然较多，但这些规定主要是权威性、原则性规定，主要规范公益诉讼主体、请求依据等原则性问题。目前还缺乏相应的程序规则，不予参考选择公益诉讼制度和法律的特点。单独制定专门法，有利于明确、全面界定检察官公益诉讼案件的范围，有利于形成统一、全面、系统的制度安排。记者注意到，2018年全国代表大会上，多位代表提出“完善检察机关提起公益诉讼制度”的提案。最高人民检察院在回应中表示：“到时候，我们将积极推动公益诉讼特别法的制定。”这是检察机关首次公开提及公益诉讼立法问题。 2023年1月8日召开的全国检察长会议宣布，最高人民检察院党组成立推进公益诉讼专项立法领导小组并呼吁地方各级检察机关积极配合开展研究和推广活动。同年3月举行的第十四届全国人大一次会议上，近四分之一的委员共同提出了与颁布检察机关公益诉讼法相关的17项议案。时任最高人民检察院副检察长的英勇出席了全国第十四法院的庭审。在第一次全国人大一次会议审议中，为加快推进检察公益诉讼法的颁布，惠省代表团建议将检察公益诉讼法的颁布纳入第十四届全国人大常委会立法规划和立法工作计划。全国人民代表大会常务委员会办公厅整理相关提案和提案，并将“完善我国公益诉讼制度，促进法治建设”列为19项重点督查提案之一。这项重要的监督建议包括12条具体建议，其中6条涉及公益程序诉讼的专门立法。担任最高人民检察院检察长后，应勇多次提到“加快公益诉讼立法”。 2023年4月18日，在与全国人大司法监督委员会主任委员杨晓超一行座谈交流时，应勇表示，最高人民检察院将与全国人大密切配合。司法监察委员会贯彻落实党的二十大提出的“完善公益诉讼制度”。中方将做好相关工作l 加快推动公务部诉讼法的推广。 2023年9月，《检察机关公益诉讼法》颁布被列入第十四届全国人大常委会立法计划。同年12月20日，全国人大司法监察委员会作为主要单位正式启动立法项目。由于特别立法，检察官办公室不允许进行“独角戏”。此后，《公务部公益诉讼法》一帆风顺。今年10月24日，在第十四届全国人大常委会第十八次会议上，全国人大司法监督委员会主任委员杨晓超解释了《中华人民共和国公益诉讼法（草案）》。杨晓超在解释该法案时表示，制定深化检察机关公益诉讼法的研究，进一步总结近10年来相对成熟的经验做法和形成的各种制度创新，有利于解决实际问题。据媒体报道，首次送审的《检察官公益诉讼法》草案明确了检察官公益诉讼的范围，对现行法律规定的14个领域进行了分类，新增文化遗产保护、国防和军事利益保护两个实践相对成熟的领域，并沿用了新闻报道等法律规定的其他公益诉讼案件。法案提出合理分配检察机关办案权限，规定检察机关的组织和侦查方式，以便检察机关在符合公共利益的情况下调查取证。灌洗案例。这包括接受调查的部队和人员的合作和协助义务，以及拒绝或协助调查的义务。它规定了干扰的法律责任。在规范和完善原有行政程序方面，明确了检察机关提出程序意见的程序和行政机关的应对和纠正程序。该法规定，检察机关办理公益行政诉讼案件，必须把保护公共利益放在首位，加强与行政机关的沟通，鼓励行政机关依法履行职责。根据现行法律规定，提起公益民事诉讼的主体包括社会公益组织和个人。关于公众公益诉讼法检察院认为，提起公益诉讼可能侵犯其他当事人的权利。参与公益诉讼法起草工作的官员告诉记者，该法颁布后，提起民事公益诉讼的不只是检察官。起诉目标。草案规定了公示程序，明确在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，法律规定的其他机关、组织不提起诉讼，或者有关机关不提起生态环境损害赔偿程序的，检察机关可以依法提起民事公益诉讼。 “也就是说，如果有其他符合条件的主体提出公益民事诉讼的话，检察官就不需要事后出面，下放公权。”该人士表示，经过10年的探索，公益程序诉讼已逐渐成为明显区别于一般民事诉讼、一般行政诉讼的独立诉讼形式。最高人民检察院院长、检察长应勇解释说，检察官公益诉讼具有协作性。这不是检方的“独角戏”，也不代表任何其他部门。它是检察官、司法机关、行政机关、社会组织等依法各司其职、相互协作的体制。 《检察机关公益诉讼法》的制定，符合该制度设计的初衷。新京报记者、荥阳编辑白爽、校对卢茜